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安全生产业绩考核

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安全生产绩效评估管理体系

中国安全生产科学研究院 China Academy of Safety Science & Technology

知而获智 智达高远 ―--孟子 穷则变 变则通 通则达 达则久 ―--周易 慎终如始 则无败事 ――-老子



引言


三 四 五 六

背景
安全行政决策影响因素分析 安全生产的基本特性和管理理论 基础 安全生产绩效评估管理体系设计 原则 考核与评估等级

一、引言
据有关资料报告,中国企业的*均寿命周期为 2.5年,不到发达国家的1/4。一些学者对此称为 “中国式的失败”,并认为,企业寿命1~2年靠 胆识,2~5年靠机遇,5~10年靠管理,10~30年 靠文化,30年以上靠哲学。 通常,企业兴衰盛亡,如同人的生老病死,必 然经历一个成长衰亡的轮回。但是,人的寿命有长 短,企业轮回有成因。为什么有的企业百年不衰, 基业常青,有的企业成匆匆过客。关键在于企业理

念、战略、文化、管理和控制。俗话说“君子重于 义,小人重于利”,是以利为先,还是以义为重? 重利轻义,利字当头,必无长久。以义为主,重义 轻利,义为手段,利也就在其中了。 中国五千年文化国学思想倡导道与德统一,天 与人统一,义与利统一,智与谋统一,体现在“天 人合一”、“道法自然”、“无欲速,无见小利, 欲速则不达;见小利,则大事不成”。现代企业发 展流行“道德进入企业,心灵进入职场”,“企业 即人、企业成败在于人,人的成败在于德”。对一 个企业的发展而言,顺天道、地道、人道,即顺应 了天地

事物运动规律,重视了人性需求,企业的发展才能 长久和谐共生。在道家思想体系中,“道大,天大, 地大,人亦大。域中有四大,而人居其一焉。人法 地,地法天,天法道,道法自然。”意思就是说宇 宙中有四大,即道大,天大,地大,人大,相互之 间的关系是人以地为法则,地以天为法则,天以道 为法则,道以自然为法则。寓意企业在天时地利人 和中,人是最为重要的因素,以人为本,宽以待人, 为员工提供安全舒适的劳动作业条件,员工以企为 家,心往一处想,劲往一处使,“上下同欲者胜”, 这才是企业发展的不竭动力。

在深入研究企业的兴盛成败时,归纳学者名流 的原因分析,无非是企业管理理念、发展战略、资 源配置、行政决策、市场竞争、经营方式方面的原 因,既涉及到主要领导人的才干问题,又涉及到企 业领导团队合作精神、员工素质等方面的问题。众 多学者名流很少把安全生产放入经济发展的高度去 研究企业的兴盛成败,我们却把安全生产作为切入 点研究安全生产绩效评估管理体系对企业发展的重 要性,倡导企业安全发展,促进科学发展、和谐发 展。 主要理由:一是事故的经济损失巨大。事故不 但造成人员伤亡,生产设施、原料装备破坏和损

失,而且短期内在人心理上造成恐惧,往往一时难 以怃慰人心和恢复正常的生产秩序。二是事故后造 成企业信誉降低。社会普遍认为事故企业不但是管 理水*低下,而且也反映了企业的道德观念和对人 的生命漠视,在市场竞争严酷的形势下,谁又希望 与管理水*低下,无道德水准的企业打交道?三是 市场准入资格丧失,生存面临绝境。一般事故发生 后,根据事故原因和责任,伴随着相应的经济处罚 和吊销或暂扣许可证照的行政处罚,吊销或暂扣许 可证照就无法生产经营,等于驳夺了企业的生存权。 无数案例证明,因重特大事故导致企业厂毁人亡, 或一蹶不振,或倒闭破产的屡见不鲜、举不胜举。

山西省临汾市襄汾县塔山矿区“2008.9.8”尾矿库 溃坝特大事故和三鹿集团就是最好例证。 安全生产与企业的生存与发展密切相关。每有 事故,中央领导总有批示,一再强调安全生产的重 要性。锦涛总书记曾经语重心长地说过“人的生命 是最宝贵的,我们是社会主义国家,我们的发展不 能以牺牲人民利益为代价,也不能以牺牲环境为代 价,更不能以牺牲人的生命为代价”。 当前,在全党深入学*实践科学发展观活动 中,深刻理解科学发展观内含与外延,牢牢把握好 科学发展观的要义是发展、核心是以人为本、基本 要求是全面协调可持续发展、根本方法是统筹兼顾

的科学理论,就必须始终牢记坚持安全发展和“安 全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针, 打牢科学发展的工作基础,全面促进企业可持续又 好又快的发展。为此,张德江副总理在全国安全生 产电视电话会议上特别指出,要“以安全生产工作 的成效,作为检验学*实践科学发展观活动的重要 标准”。 我们宣传和推行《安全生产绩效评估管理体 系》,目的一是期望在安全生产绩效评估管理体系 中全面反映安全生产法律法规对企业的要求,能够 促进企业依法管理,履行好职责;二是期望总结吸 收发达国家安全生产管理的好经验、好方法,做到

吐故纳新、创新发展;三是期望总结国内优秀企业 的成功经验,为企业提供一套具有中国文化特色、 与现代企业制度相适应、可操作性强的安全生产管 理体系;四是期望以权制衡,不应管理人的变化而 变化,不应管理人的经验所左右,总结出一套安全 生产管理标准化的板本;五是期望能够为企业提供 一套安全生产的管理水*可度量的量化考核标准, 方便企业找出安全生产管理方面的不足,及时发现 问题,持续改进,不断提升安全生产管理水*。 《安全生产绩效评估管理体系》研究与推广的 目标,是要打造中国化的自主品牌,试图在理念与 实践的结合,方法与途径的配套,过程与结果的统 一上有所创新,有所发展。

二、背景
2005年,国务院116次常务会议:提出了12项 源头治本、政策治本的措施,其中第9条明确,强 化企业主体责任,严格企业安全生产业绩考核。 2006年,发改委、国家安监总局、国资委联 合印发的《关于强化生产经营单位安全生产主体责 任严格安全生产业绩考核的指导意见》(发改运行

[2006]818号):对生产经营单位落实安全生产的

主体责任,提出了九项工作要求;对以法人代表为核 心的安全生产责任体系,提出了六项工作要求;对建 立安全生产业绩考核体系,提出了三项工作要求。 落实生产经营单位安全生产的主体责任9项工作要 求: 一是组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、 标准,建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为 核心的安全生产责任制。 二是建立健全安全生产管理机构,明确分管领导, 配备工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。

三是保证安全生产的资金投入,及时排查整改消 除事故隐患,加强对重大危险源的监控管理。 四是保证建设工程项目安全设施“三同时”,保 证本单位具备国家规定的基本安全生产条件,依法取 得安全生产许可证。 五是组织制订和实施安全生产中长期规划和年度 计划。 六是组织开展从业人员安全生产教育培训,保证 培训时间,保证从业人员具备必要的安全生产知识, 熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握安全操 作技能,保证特殊作业人员持证上岗;为职工提供并

监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用 品;为职工交纳工伤社会保险。 七是积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设 备,不断提高和改善劳动条件,保证安全设施稳定运行, 保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全 标志。 八是建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人 员,配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。 矿山和隧道施工单位要建立救护队或与附*的救护队签 订救护协议。 九是切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主 监督作用。

以法人代表为核心的安全生产责任体系六项工作 要求: 一是建立健全本单位安全生产责任制。 二是组织制定本单位安全生产规章制度和操作规 程。 三是保证本单位安全生产投入的有效实施。 四是督促、检查本单位的安全生产工作,及时消 除生产安全事故隐患。 五是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急 预案,组织开展应急预案培训、演练和宣传教育。 六是及时、如实报告生产安全事故。

建立安全生产业绩考核体系的三项工作要求: 一是国务院有关行业管理部门、地方各级人民政 府的有关部门应将国务院安全生产委员会每年下达的 安全生产控制指标逐级进行分解,提出相应行业、地 区和生产经营单位的控制指标。对高危行业的生产经 营单位可以采取签订安全生产目标责任书等方式。各 生产经营单位要将承担的安全生产责任目标分解到各 部门、各岗位,形成全面、全员、全过程的安全生产 责任目标体系。 二是各级人民政府的有关部门要加强对生产经营 单位安全生产责任指标执行情况的监督检查,并将监

督检查结果定期向社会公布,对国有企业的监督检查 结果要向国有资产监督管理机构或主管部门通报。各 生产经营单位要建立完善内部安全生产责任指标执行 情况的检查制度,及时纠正执行中的各种问题,保证 安全生产责任的落实。 三是国家安全生产监督管理部门要会同国务院国 有资产监督管理部门加强和严格中央企业集团公司负 责人的安全生产业绩考核,建立和完善安全生产奖惩 机制。地方各级人民政府的有关部门要建立对生产经 营单位及其法定代表人安全生产责任目标完成情况的 年度考核与奖惩制度,组织实施考核奖惩。考核的组

织形式及牵头部门由同级人民政府确定,涉及煤矿企 业的,要吸收煤矿安监机构参加或征求其意见。根据 考核结果,对完成安全生产责任目标好的给予奖励, 对未完成安全生产目标的给予处罚。对危险物品生产、 经营和储存单位以及矿山、建筑施工等单位可依法推 行安全风险抵押金制度。国有资产监督管理机构和其 他国有企业主管部门依据《企业国有资产监督管理暂 行条例》对国有企业负责人进行经营业绩考核时,必 须将安全业绩考核作为重要内容,考核结果要与企业 负责人的薪酬和任免挂钩。各生产经营单位要建立健 全安全管理绩效量化考核体系,加强内部安全生产责

任目标完成情况的考核。考核结果要与职务任免、劳 动分配挂钩。各类高危行业的生产经营单位可实行内 部风险抵押金制度,推行安全结构工资制,形成有效 的安全生产激励和约束机制。 2006年初,国家安监总局原协调司开始自行研究 提出了《体系(草案)》。年底,首次选择了中国五 矿集团公司、中国水利水电集团公司、中国铝业集团 公司开展了试点。 2008年,在中央建筑企业扩大了试点,参加试点 的单位有中国交通建设集团有限公司、中国核工业建 设集团公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总

公司、中国建筑工程总公司、中国葛洲坝集团公司、 中粮集团有限公司。 初步设想:研究完善安全生产绩效评估管理体系。 一是期望填补我国安全生产管理体系的空白,创 建一套具有中国特色的安全生产管理体系。 二是期望通过建立《体系》,与安全生产标准化 相配套,在安全生产管理方面做到制度化、规范化、 科学化。 三是期望通过推行《体系》引导企业强化安全生 产管理,切实履行好安全生产的主体责任,最大限度 的减少事故。 四是推行《安全诚信企业》,建立国家安监总局 红名单制度。充分调动企业安全生产工作的积极性。

三、安全生产影响因素分析
安全生产影响因素分为外部和内部影响因素。
安全生产外部影响因素主要有6个方面:

一是与国家经济发展水*的相关性;二是与
产业结构的相关性;三是与科技进步的相关性; 四是与教育水*的相关性;五是与文化背景密切 相关;六是与我国安全生产管理体制的相关性。

安全生产内部影响因素主要有4个方面:

一是法律法规建设的影响因素;
二是安全生产保障体系建设的影响因素;

三是监督管理方法的影响因素;
四是政策运行执行力的影响因素。

四、安全生产的基本特性 和管理理论基础
科学的安全生产管理,必须准确了解安全生产 工作的基本特性,依赖于科学理论的指导。 安全生产工作的基本特性,是指安全生产工作 的性质、特点,事故发生的条件、机理和生成原因。 安全生产工作的性质:具有鲜明的开放性、人 为性、社会性和行为模糊性。 安全生产工作的特点:具有全员、全天候、全 过程、全方位,时时、处处无所不在的表现形式。

事故发生的机理:一般来说,发生事故是多因 素的综合反映。通常从“人、机、环”三个方面分 析,即:人的不安全行为、物的不安全状态,环境 的不安全性或三者的不协调,相互作用的结果。 事故发生的条件:分为物质条件、隐患条件、 激发因素三个条件。三者缺一不可,并具有多米诺 骨排效应。 事故生成原因:大多数是“三违”造成的,主 因是“人祸”。关键是管理中规划、领导、组织、 控制方面的缺陷和人的意识、技能和责任心方面的 缺失。 基于上述认识,应当依循的理论依据有安全管理原

理、成功学理论、墨菲定律、自愈理论、冰山理论 和事故致因理论。安全生产是一项系统工程,必须 用系统的方法,解决系统存在的问题。 安全生产绩效评估管理体系建设的理论基础 1、安全管理原理 安全管理原理包含了系统原理、人本原理、预 防原理、强制原理。 (1)系统原理 系统原理是指人们在从事管理工作时,运用系 统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析, 以达到管理的优化目标。

系统原理的运用,首先应准确分析系统的范围、要 素、结构、功能、联系、目标与演变特征等。然后 确定系统的工作目标与任务;其次是设计系统的整 体功能,关键部位或子系统与整体内在关系与作用 等。 要充分运用好系统原理中的整分原则、反馈原 则、封闭原则、动态相关性原则。 整分原则:一般来说,大目标中包含了若干个 小目标,宏观战略中包含了若干个微观战术,整分 原则就是要求整体把握、科学分解、个个击破、积 沙成塔、日积月累、最终实现整体目标。

反馈原则:主要是利用了自动控制理论的闭环 控制系统原理,当实际运行偏离管理系统预期目标 时,通过信息反馈及时调整偏差,使系统保持稳定 的状态。 封闭原则:主要是将管理分解成若干个层次, 形成层次间相对独立的决策、执行、评价、反馈、 纠正、提高的封闭管理圈,以最大限度地发挥各个 管理层面的作用。但是应注意封闭是相对概念,相 同的层级之间、上下层级之间必须保证信息畅通。 动态相关性原则:由于系统运作是受时空、人因、 环境等影响不断发展和变化的,所以利用动态相关

性原则,就是要密切注意系统发展的动态变化,特 别是要控制好危险预警参数值,一旦达到危险状态, 及时终止事态反映链,防止事故的发生。 (2)人本原理 人本原理就是坚持以人为本,把人作为管理的 重点,一切围绕人的行为和活动进行管理的原则。 人本原理包含能级原则、动力原则、激励原则。 能级原则:主要分决策层、管理层、执行层、操作 层。一是要职责明确,权责对应;二是层级设置要 合理、配备恰当、稳定性高;三是有利于充分发挥 各层级工作的主观能动性,能够按时、保质保量的

做好工作。 动力原则:是按照美国心理学家马斯洛观点, 人的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现 等五大类,在管理上为调动人的积极性,在感情、 事业、待遇方面注入动力源,使员工看到依法依规 工作的希望,从而鼓励员工通过努力获得人的基本 需求和期望。 激励原则:是利用物质和精神的奖励,激发员 工的潜能,创造性地做好本职工作。 (3)预防原理 预防原理就是坚持安全第一、预防为主、综合

治理的方针,把危险的因素,困难的情况考虑周全, 并采取有针对性的防范措施,化解各种可能发生的 危险,做到安全生产。 预防原理包含排查原则、整治原则、应急处置 原则。 排查原则:预防事故最主要的是经常性地排查 事故隐患和工作上的缺陷,树立忧患意识,做到自 醒、自警,居安思危。 整治原则:是针对自身管理中的薄弱环节和安 全生产管理方面的突出问题,在排查的基础上,认 真分析事故隐患和工作上的缺陷生成原因,并采取

有针对性的对策措施,达到强化管理,提升管理水 *。 应急原则:是对存在的危险按最严重的后果预 想,并有针对性地制定好危险发生时紧急状态下的 处置预案,以便一旦发生事故时,能够从容应对, 科学救援,正确处置。 (4)强制原理 强制原理就是依循国家的法律、法规、规章和 标准,完善企业各项规章制度,以刚性的纪律,严 格的要求,保证各项措施落实到位。 强制原则包含约束原则、监督原则、事故查处

责任追究原则。 约束原则:是为了保证政令畅通、执行有力, 利用刑事、政纪、经济等手段,对违法违规者给予 处罚。 监督原则:是依靠外部的力量对内部的管理, 法律、法规、规章、标准、制度执行情况的检验。 事故查处责任追究原则:主要是在事故发生后,通 过调查对失职、渎职、玩忽职守的事故责任人进行 责任追究,起警示、威慑和惩戒作用。 2、成功学理论 在安全生产管理方面引入成功学方法,关键是

采用五步法抓好三个节点。 (1)五步法 第一步:摸清楚本地或本企业安全风险是什么, “在何处、在何地”(如重大危险源的普查与辨 识); 第二步:制定风险控制方案(如根据风险制定 应急预案); 第三步:评估风险控制方案是否可行和可控 (如通过应急预案的演练测评风险控制方案的可行 性,并加以改进); 第四步:导引出结论(如应急预案与各部门和

各单位的响应与配合的程序与命令,形成制度); 第五步:转为行动计划(如日常的重大危险源 监测监控)。 逻辑模型:思考构架――界定问题之所在―― 善用所有理论、经验、知识――列出所有可行方案 ――评估各方案――导出结论――转为行动计划。 (2)三个节点 三个节点指的是事前、事中和事后。要做到事 前---风险分析不疏忽,事中--- 操守规则不走样,事 后---持续改进不间断。 事前是安全生产的基础,主要是对其工作的危

险性要超前认知和防范,不马虎麻木、不掉以轻心, 及早应对,筑牢安全生产工作的思想基础和工作基 础。 事中是安全生产的关键,要坚守好危险作业工 作票制度、危险作业场所定员制度、技术措施和运 行程序审核制度、操作人员安全意识与技能审查制 度、现场监督管理制度、监测监控装备和仪表的配 备、警示标志制度与警戒制度、险情专家会诊制度 等。不断加强安全生产的执行力,彻底纠正侥幸、 麻痹、图省事的老毛病和坏*惯。 事后是不断提高安全生产管理水*的保证。要

坚持对标制度、重大问题交接落实制度、档案记录 管理制度、审核纠正报告制度等。要在“精益求精” 和“持续改进”上下功夫,树立每天进步一点点的 理念,坚持不懈地提升安全生产管理水*,强化安 全生产工作。 工作中推行事先三想、三问、四剖、四查、三 个如果┅┅则┅┅、量化评估、六个W、最后检查。 1)三想(3T)。想有何危险因素、想是否具 备安全保障条件,想按章作业的具体程序。 2)三问(3W)。问防范措施是否健全、问作 业程序是否合规、问应急预案是否科学。

3)四剖(4Q)。去除主观先导、偏见,把问 题尽量分解拆开,从容易处下手,再查有无遗漏。 4)四查(B、D、E、E)。查书没有?查资料 没有?请专家没有?翻出过去经验没有? 5)三个如果┅┅则┅(IF┅┅THFEN┅┅)。 如果这样做则会变成什么样?如果变成这样则会发 生什么事情?如果发生事情则会怎么样? 6)量化评估(P、P、E)。可能性、或然性、 可行性。 7)六个W(何事WHAT、何地WHERE、何时 WHEN、何人WHO、为何WHY、如何HOW)。

8)检查纠正。可以不做吗?反面想过没有? 正面想过没有?意识与技能审查制度、现场监督管 理制度、监测监控装备和仪表的配备、警示标志制 度与警戒、事后档案记录制度等健全了没有。 3、墨菲定律 墨菲定律的主要含义,是阐述如果坏事情有可 能发生,不管这种可能性多么小,它总会发生,并 引起最大可能的损失。这正是说明了祸患常积于忽 微的道理。 事故是偶然性和必然性的统一,工作中要从细 微处入手,不因善小而不为,良好的工作*惯是安

全的保障,千万不可图一时省事酿成大祸。古代有 个扁鹊三兄弟行医故事,说的是大哥行医治之于未 病之前,二哥行医治之于发病之初,三哥行医治之 于危难之时,安全生产要学*扁鹊三兄弟中的大哥 行医之道,防范于病祸未发之前。要真正做到制度 使其不能,教育使其不违,检查使其不漏,褒奖使 其不懒,严惩使其不怠。树立事故可以避免,风险 可以控制,关键在过程管理的安全理念。 要努力培育安全文化氛围,目标是--人人有 安全生产的意识,人人有遵章守纪的*惯,人人有 自主保安的责任,人人有诚实守信的心态。

4、自愈原理 自愈原理来自于医疗卫生领域,主要是阐述健 康的本质是处于“有序稳定”状态,保持健康的根 本不在于那种宏观的稳定状态,而在于调节控制那 些建立和保持这种状态的具体机制。主要是说人对 内外环境的复杂作用具有本能的防御、调节、适应 的机体功能,人体发生异常时,可自主调节、恢复 到正常状态。 因此,一些学者将此引用到安全生产工作方面, 概括出自愈调控的四种形式:*衡偏差的调节方式、 补偿干扰的调节方式、排除干扰的调节方式、

复合调节方式。这一理论主要是引导企业管理工作 中,要突出抓好机*ㄉ瑁銮恳挤⑸榭鱿碌 事故控制力,特别是对本质安全型系统设计有借鉴 意义,可指导企业完善工作机制,当方向与目标偏 离时,通过完善纠错功能机*ㄉ瑁蛊湓銮孔杂 的能力,确保安全生产。 5、冰山理论 一般来说事故是小概率事件。发生事故有一定 的偶然性,但是,研究发现,不同事故等级之间发 生的概率又存在一定的内在关系。据国际劳工组织 统计报告,未遂事故、轻伤事故和重伤死亡事故存

在一定相生相伴的关系。1起重伤死亡事故是在20起 轻伤事故、200起未遂事故的基础上发生的。 日本学者调查报告,日本重型机械和材料工业 重、轻伤之比为1:8,而轻工业为1:32。英国政 府健康和安全执行组研究表明,代表五个不同工业 类型的重大伤害、轻微伤害和无伤害的比例为1:7: 189。 海因里希在深入调查研究后,从55万组数据中 计算出重伤死亡事故占事故总量的0.3%,为1650人; 轻伤事故占8.8%,为48400人;未遂事故占90.9%, 为499950人。从中得出重伤死亡事故:轻

伤事故:未遂事故=1:29:300的结论。这一结论 被誉为海因里希法则,据此也被形象的比喻为冰山 理论。 冰山理论的贡献,揭示了要控制重伤和死亡事 故,必须从防范未遂事故入手,防微杜渐,抓好细 节,抓好小事就能管好大事,控制住全局。特别是 对于一些企业发生了未遂事故,出现了重伤和一般 死亡事故的征兆后,就更值得警惕。 6、事故致因理论 事故致因理论是随着工业化的发展逐步兴起

的,许多学者孜孜不倦,希望能够找到事故发生的 内在规律,提出有针对性的对策措施,从而实现控 制事故。虽然经过*百年的努力,事故致因理论有 了很大的进步,但是,事故发生环境因素的多样性 和人的行为模糊性,事故致因理论的发展,却至今 仍不完善。因此,建立在事故致因理论基础上,许 多专家学者提出的事故因果学说有局限性和片面性, 但也有一定的参考价值。目前,较为流行的事故因 果学说主要有: (1)多米诺学说 多米诺学说认为事故的发生是一连串的事件按

一定因果关系依次发生的结果,如同多米诺骨排, 第一张骨排倒塌将引起一排骨排的倒塌,最终发生 事故。 (2)多因素学说 多因素学说认为一个单纯的事故有多个影响因 素,事故的发生是多种因素汇集在一起,并在特定 的环境下所造成的。 (3)纯机遇学说 纯机遇学说认为在一组人群中,每个人都有等 同的机会卷入事故当中。

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(4)有偏见的倾向学说

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有偏见的倾向学说认为一旦某个工人卷入事 故,则该工人今后事故中被卷入的机会比其他工 人要高。
(5)事故倾向学说 事故倾向学说认为从事同样的工作和在同样 的环境下,某些人比其他人更容易卷入事故。 (6)能量转换学说

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能量转换学说认为能量转换是事故的发生源, 极易导致机器受损和人员伤害。

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根据上述事故致因学说,许多专家学者在进 一步深化研究后,提出了一些事故发生与演变的 模型。如危险的动态*衡模型、事故模拟图形模 型、事故序列模型、事故偏差模型、事故信息模 型等,都可在学*和实践中借鉴继承、发扬光大 和创新发展。

五 安全生产绩效评估 管理体系设计原则
安全生产绩效评估管理体系建设是安全生 产形势发展的必然产物,也是贯彻执行国家安 全生产法律法规的有效措施,实现安全生产管

理标准化、规范化、程序化的前提,构建长周
期安全生产的保障。安全生产绩效评估管理体

系的设计既注重学*和借鉴国际上先进的安全
管理体系的理念、原则和思想方法,并遵循国

际上通用的PDCA(计划-行动-检查-改进) 模式,又注重吸收职业安全健康管理体系中 “方针、策划、实施与运行、检查与纠正、管 理评审”持续改进的理念,充分运用弗兰克· 伯 德管理理论,紧紧围绕管理中的计划、组织、 领导和控制四个组成部分,并结合中国安全行 政决策工作的实际,努力使管理体系成为自我 调节、自主控制、易于操作、安全可靠的闭环 控制系统。通过建立安全生产绩效评估管理体 系,使企业安全管理重点放在过程控制上,引 导企业

规划科学、组织有力、领导有方、控制有效,并 在具体的工作中做到制度严密、程序科学、行为 规范、保障有力、充满活力、持续改进,不断提
高,确保结果安全。 安全生产绩效评估管理体系以12项一级考核 指标、46项二级考核指标为核心。指标要点: 1.机构建设与安全责任(4项二级指标)

1.1安全管理机构设置(依法建立健全安全生 产管理机构)

1.2安全管理人员配备(明确提出本企业安全 管 理人员的配备比例或定额)
1.3安全责任*ㄉ 1.4社会责任 2.法规宣贯与制度建设(3项二级指标) 2.1适用安全生产法律法规的识别获取与传达 2.2规章制度和操作规程建设

2.3安全规章制度和操作规程符合性定期评价
3.风险识别与控制(6项二级指标)

3.1危险源辨识与档案管理

3.2事故隐患排查与整改措施
3.3重大危险源识别与安全管理

3.4危险物品的安全管理
3.5危险作业的安全管理 3.6承包商安全管理 4.安全文化建设与安全培训(5项二级指标) 4.1安全文化建设

4.2主要负责人和安全管理人员的培训
4.3从业人员的安全培训教育

4.4“四新”安全培训教育

4. 5 特种作业人员的培训
5.安全生产投入(2项二级指标)

5.1安全生产保障资金
5.2其它安全生产经费投入保障 6.安全生产规划与目标(3项二级指标) 6.1安全生产发展规划 6.2安全生产年度目标

6.3年度工作计划
7.安全生产科技创新(3项二级指标)

7.1科学研究

7.2先进技术的使用

7.3先进管理方法的应用
8.设备设施与工作环境安全管理(7项二级指标)

8.1 “三同时”制度的执行与管理
8.2设备设施安全现状评价 8.3安全设施与设备的达标管理 8.4特种设备安全管理 8.5关键岗位要害部位的管理 8.6安全警示标识设置 8.7工作环境

9.职业危害预防管理与实施(4项二级指标)
9.1职业危害预防与防护 9.2个体劳动保护用品的配备 9.3员工健康检查与档案管理 9.4女工和未成年人保护 10.应急求援体系建设(3项二级指标) 10.1应急救援组织

10.2应急救援器材的配备与维护
10.3应急救援预案的编制与演练

11.事故管理(3项二级指标)

11.1事故报告和统计
11.2事故调查与处理

11.3事故预防与改进措施
12.安全生产监督检查(3项二级指标) 12.1安全生产检查制度 12.2安全生产绩效考核 12.3安全生产奖惩

六、考核与评估等级
考核评估时针对每一个二级指标分为四个 等级:A、B、C、D,参考下表进行判定: A级:该指标制度化及实施过程中符合相关 评估准则和满足二级指标评估要点的要求;实 施效果良好。 B级:该二级指标的制度化和实施情况较好; 未构成不符合项。 C级:该指标在制度化方面存在与相*拦

准则的部分缺乏;该指标未完全执行,管理不 完善;该指标存在的缺陷属轻微不符合,或属 违反相*拦雷荚虻墓铝⑹录痪头缦展芾碛 轻微缺陷,但不影响系统安全。 D级:该指标制度化或实施方面属空白或存 在严重缺陷;已构成重大事故隐患,需立即整 改;属于系统性的违背法规相关要求;监督检 查或评估过程中提出的事故隐患,未及时有效 整改。 安全度评级,采取五星级评定方法。主要

是通过考 核二级指 标,按照 A、B、C、 D等级量 化确定 (见右 表)。试 点单位也 可按此原 则从严掌 握适当调 整。


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评估等级
五星级 四星级 三星级 二星级 一星级

二级指标评估标准

A级≥44项 ;B级≤2项;C级为0项; D级为0项 A级≥42项;B级≤4项; C级为0项;D级为0项

A级≥40项;B级≤5项; C级≤1项;D级为0项

A级≥36项;B级≤8项; C级≤2项;D级为0项

A级≥32项;B级≤10项; C级≤4项;D级为0项

评估程序: 1、企业申请

2、安科院立项
3、企业组织创建

4、 安科院系统策划指导
5、编制体系文件和工作手册 6、专家考核评审 7、国家局审批 8、发放“安全诚信企业”证书和牌匾

谢谢!
祝您牛年工作顺利! 安全吉祥!

中国安全生产科学研究院
2009年2月




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